“三起来”是指县域治理中，把基层党建强起来、把优势产业立起来、把群众腰包鼓起来。这一提法旨在全面提升县域的治理能力和发展水平。 尽管没有一个精确到“某年某月某日”的时间点，但“三起来”理念的形成是一个逐步发展和完善的过程，与中国共产党对县域发展战略的持续探索紧密相关，并在不同时期有着不同的侧重点。

“三起来”理念提出的背景

理解县域治理“三起来”是什么时候提出来的，需要回顾中国县域发展战略的演变。改革开放以来，县域经济发展取得了显著成就，但也面临着发展不平衡、基层党建薄弱、民生改善不足等问题。 因此，加强基层党组织建设，发展特色优势产业，增加农民收入，成为新时期县域治理的重要课题。

“三起来”理念的形成过程

“三起来”理念并非一蹴而就，而是随着时代发展逐步深化。以下是几个关键阶段：

早期探索与实践积累

早在20世纪末、21世纪初，一些地方在实践中就开始探索加强基层党建、发展特色产业、增加农民收入的路径。 这些探索为“三起来”理念的提出奠定了实践基础。

理论总结与系统提升

在实践探索的基础上，党中央和国务院对县域发展战略进行了理论总结和系统提升。2010年后，随着城乡统筹发展战略的深入推进，对县域治理的重视程度日益提高。

正式提出与广泛推广

“三起来”理念的正式提出，可以追溯到对地方实践经验的总结和提炼， 并逐步在guanfang文件和领导讲话中得到体现。 虽然具体年份难以精确界定，但近年来，“三起来”理念被广泛应用于指导县域治理实践。

“三起来”的具体内涵

深入理解县域治理“三起来”是什么时候提出来的之后，我们再来看看它的具体内涵：

基层党建强起来

加强基层党组织建设，发挥党组织在县域治理中的领导核心作用。 具体包括：

• 强化基层党组织的政治功能和服务功能。
• 选优配强基层党组织带头人。
• 加强党员队伍建设，提高党员素质。
• 健全基层党建工作责任制。

优势产业立起来

立足县域资源禀赋，发展特色优势产业， 增强县域经济的内生动力。 具体包括：

• 培育壮大特色农产品加工业。
• 发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。
• 推动一二三产业融合发展。
• 优化营商环境，吸引投资兴业。

群众腰包鼓起来

多渠道增加农民收入，让群众共享改革发展成果。 具体包括：

• 发展产业带动就业增收。
• 完善利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。
• 加强技能培训，提高农民就业能力。
• 完善社会保障体系，兜牢民生底线。

“三起来”的时代意义

“三起来”理念是新时代县域治理的重要指导思想， 对于全面建成小康社会、实现乡村振兴具有重要意义。

具体体现在：

• 有助于提升县域治理能力和治理水平。
• 有助于促进县域经济高质量发展。
• 有助于增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
• 有助于巩固党的执政基础。

实践案例分析

很多县域通过探索“三起来”的实践路径，取得了显著成效。例如：

案例一：陕西省柞水县

柞水县立足木耳产业，通过加强基层党建，培育龙头企业，建立利益联结机制，实现了木耳产业的规模化、标准化、品牌化发展，带动群众增收致富。 可以参考相关报道 人民网相关报道。

案例二：浙江省安吉县

安吉县以“两山理论”为指导，大力发展生态旅游和竹产业， 实现了生态保护与经济发展的双赢，成为“绿水青山就是金山银山”的典范。 可以参考安吉县政府official website相关信息。

“三起来”面临的挑战与对策

尽管“三起来”理念具有重要意义，但在实践中仍面临一些挑战：

• 基层党建工作薄弱。
• 产业发展同质化竞争激烈。
• 农民增收渠道狭窄。
• 人才缺乏。

对此，需要采取以下对策：

• 进一步加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。
• 立足县域实际，差异化发展特色优势产业，避免同质化竞争。
• 创新利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。
• 加大人才引进和培养力度，为县域发展提供智力支持。

展望未来：推动县域治理现代化

深入理解了县域治理“三起来”是什么时候提出来的后，展望未来，推动县域治理现代化，需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神， 坚持以人民为中心的发展思想， 坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展， 统筹发展和安全， 扎实推进共同富裕， 不断提升县域治理能力和治理水平， 为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

补充表格：典型案例数据对比