税务回函是指税务机关向纳税人发出的正式函件，通常用于回复纳税人的申请、查询、申诉等事项。当纳税人申请享受某项税收优惠政策或者需要证明自身生产能力达标时，税务机关可能要求提供相关证明材料。

如果纳税人在税务回函中被告知生产能力不足，需要进行更改，他们可以采取以下步骤：

1. 理解回函内容：仔细阅读税务回函，了解具体原因和要求。回函可能会提到哪些方面的产能不足以及需要补充的证明材料。

2. 收集证明材料：根据回函要求，收集相关的证明材料。这些证明材料可能包括但不限于：生产计划、生产设备清单、生产能力评估报告、供应合同、销售订单等。

3. 完善生产能力：根据回函中提到的不足之处，采取相应措施来改善生产能力。这可能包括增加生产线、buy新设备、培训员工等。

4. 更新申请材料：将新的证明材料和相关信息更新到申请材料中。确保提供的材料充分、准确地反映出纳税人的实际生产能力。

5. 提交申请：将更新后的申请材料重新提交给税务机关，并附上一封说明信，解释对生产能力进行了改善并提供相关证明材料。

6. 跟进处理：跟进申请处理的进展情况。如果有需要补充材料或者进行面谈的要求，及时响应并提供所需信息。

最终，税务机关将重新评估纳税人的生产能力，并根据实际情况决定是否修改税务回函。如果生产能力得到了充分证明，税务机关可能会修改回函，确认纳税人的资格。如果仍然存在问题，纳税人可以继续改善生产能力并重新申请。