美国之所以发行国债是为了满足政府的资金需求。以下是美国需要国债的主要原因：

1. 资金需求：美国政府需要大量的资金来支持国内和国际事务，包括基础设施建设、社会福利、国防开支和债务偿还等。发行国债可以帮助政府筹集所需的资金。

2. 经济调控：通过发行国债，政府可以调整经济运行。例如，在经济低迷时，政府可以增加债券发行，以刺激经济活动；而在经济过热时，政府则可以减少债券发行以避免通胀。

3. 养老金和社会保障：一部分美国国债被用于养老金和社会保障计划。政府向公民支付养老金和社会保障福利，需要确保这些计划的可持续性，因此需要筹集足够的资金。

4. 投资选择：国债通常被视为相对安全的投资选择。因为美国政府有较高的信誉度，国债的违约风险较低。这使得国债成为一种吸引投资者的工具，帮助政府筹集资金。

5. 货币政策工具：美联储可以通过buy或销售国债来调整货币供应量。buy国债可以增加市场上的货币供应，刺激经济；而销售国债则可以减少货币供应，抑制通胀。

总之，美国发行国债是为了满足政府的资金需求，并且对经济调控、养老金和社会保障计划、投资选择以及货币政策都具有重要作用。